土地作为不可或缺的自然资源,与人们生活息息相关,是人类赖以生存和发展的物质基础,是社会经济发展的有力保障,因此保护和利用好土地资源就显得尤为重要。土地是民生之本,是发展之基,土地资源的重要性对任何一个国家来说都是不言而喻的,以习总书记为核心的党中央反复强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,认真领会党中央、国务院关于“落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,提升土地资源对经济社会发展的承载能力”的决策部署,是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现。
近期，大山科技联合某市审计局在区域土地资源保护和利用情况审计调查项目中，充分利用GIS技术与现场勘察软件相结合，通过叠加比对法、影像判别法、大数据分析法等实现审计方法向专业化、信息化和数据化的新跨越。在短时间内高效地完成以自然资源局、农业农村局等单位对土地利用保护管理监督业务为主线的现场审计工作。总结出了一条“查找疑似违法图斑——提交被审计单位初核——被审计单位提交现场核实结果——审计组现场探勘复核”创新审计之路。
一、土地资源保护和利用审计的重点内容
从审计的情况来看，结合近些年土地资源审计集中发现的问题主要如下：
1、部分地区耕地保护责任落实不到位。部分地区突破耕地保有量的约束性指标，相关职能部门数据不共享导致破坏永久基本农田和粮食功能区，永久基本农田划定不实，未及时将建成的高标准农田划入永久性基本农田等问题。
2、部分地区土地开发责任落实不到位。部分地区存在违规进行土地出让和划拨的情况；部分地区土地批而未供/批而未建的问题比较突出；部分地区土地长期闲置的问题依然明显。
3、部分地区违法占用和破坏耕地。一些地方组织、企业和个人，在未依法报批用地的情况下，未批先建，违规乱建，违规乱占。
4、部分地区耕地“非粮化”“非农化”情况突出。永久基本农田、粮食生产功能区撂荒、粮食生产功能区“非粮化”明显。
5、部分地区土地项目建设不规范。如肢解高标准农田项目，土地开垦费闲置，土地项目实施不规范，高标准农田达标率低，项目前期设计缺陷等问题。
二、审计实践风采
项目审计全过程运用地理信息系统技术（ArcGIS）、CAD等数据处理软件对土地利用现状图斑、耕地图斑和遥感影像图等基础数据进行比对分析，分类筛查了相关数据，极大地提升了土地保护利用审计工作的质效。
图1 卫星影像数据（可与矢量图叠加）
图2 矢量数据分析（CGCS2000坐标系）
图3 无人机航拍高标准农田
图4 审计人员实地勘测高标准农田
图5 审计人员使用林调通实地勘测
图6 林调通使用
三、审计数据清单
四、审计分析模型
五、大数据审计举例
1、以永久基本农田“非粮化”“非农化”分析为例
(1)法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《基本农田保护条例》第十七条：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
(2)采集数据
自然资源局永久基本农田矢量数据、国土调查三调数据、历年卫星影像数据。
(3)分析过程
利用ArcGIS工具导入永久基本农田矢量数据、国土调查三调数据的DLTB图层、卫星影像数据，图层叠加后检查矢量数据是否合适。选择三DLTB图层，右击图层点击属性选择“定义查询”，筛选DLMC not in (‘水浇地’,’旱地’,’水田’)的图斑数据，与永久基本农田矢量数据进行相交处理，生成新图层，结合卫星影像数据分析永久基本农田在城镇住宅用地、工业用地、公路用地、公园与绿地、沟渠、河道等区域实施的情况。根据分析结果输出现场取证图片及坐标数据，进行现场核查。
图7 图层叠加分析
图8 疑点图层导出
2、临时用地项目超审批用地面积
(1)法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第六十七条“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”和第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地……超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”的规定。
(2)采集数据
自然资源局临时用地信息审批台账、临时用地矢量数据、历年卫星影像数据。
(3)分析过程
利用ArcGIS工具导入临时用地矢量数据、卫星影像数据，选择临时用地图层右击打开属性表，选择单条临时用地数据分析实际面积是否审批不符。在目录窗口新建图层，选择编辑图层，在图层上勾画出超出审批面积的区域，并计算超出的图层面积及坐标，导出数据，形成疑点报告。根据分析结果输出现场取证图片及坐标数据，进行现场核查。
图9 新建图层
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