临洮县码上监督平台

一、项目背景

近年来，临洮县纪委监委在开展纪检监察工作过程中，深切地感受到监督工作存在的困境：一是组织监督沉不下去，群众意见建议上不来；二是上级监督远、同级监督难、下级监督软、自身不愿被监督的“一把手”监督难普遍存在；三是县区地域小、人头熟、人情坎多等熟人社会监督难问题依然突出。

党的十八大以来，国家领导人多次强调关于强化对公权力的监督制约，并发表系列讲话。2021年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调：“要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。”2020年11月9日至11日，赵乐际在浙江调研时强调：“要紧盯行使公权力的人和事，推动解决群众反映强烈的突出问题，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发之时，使监督规范化、常态化，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督，切实以监督促进基层治理、密切党群干群关系。”

县纪委亟需建设一套智能监督平台，解决基层小微权力监督难题，让群众真正参与到监督中来。

二、项目需求

（一）根据中华人民共和国政府信息公开条例，政务信息需及时向社会公开公示，但各地方政府、党政机关在政务信息公开公示中存在公开事项不及时、不全面、不充分，公开公示内容不接地气、官话多、群众解读困难，公开公示渠道单一、群众获取困难的问题。本项目的建设，亟需解决权力公开、干部公开、整改公开、办事公开、资金（三资）公开、项目公开的问题。

（二）群众到政府办事经常出现到处问、到处跑、手续多、资料多、程序复杂，严重影响了政府在人民群众心中的形象。“办事难”是程序问题，要不断优化办事流程；“办事难”还是监管问题，要落实挂牌上岗和首问责任制；“办事难”更是思想问题，要强化担当意识牢固服务意识。本项目的建设，亟需解决群众办事难的问题。

（三）干部作风问题隐蔽性高、一把手组织监督缺乏抓手。干部作风影响民风，也影响着政府的公共管理活动，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〔2020〕》指出，持之以恒抓好党的作风建设，落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想和特权现象，密切党同人民群众之间血肉联系。但实际工作中，作风问题大多属于内隐性较强的思想类问题，典型代表就是形式主义和官僚主意，只有在问题出现后，才能定性进行事后监督。

（四）县纪委网络信访数据一直无条件进行数据分析，本次系统建设，需要引入大数据理念，利用互联网、大数据技术实现网络信访数据的分析及利用。

（五）系统建设必须畅通干群沟通渠道，保证信息安全的同时，缩短群众与干部间的距离，密切干群关系，巩固党的执政基础。

三、项目成果

临洮县码上监督平台通过对村级权力进行流程梳理、归类，制定村级小微权力清单，编制权力运行流程图，完善配套管理制度，形成村级小微权力管理平台。

(一)面向群众做足了公开公示。“村里的权怎么用”全面梳理村级小微权力列出清单，“我的村我监督”公布了重点监督对象的职务、职责、联系电话，“小黑板”最新政策信息，向群众公开公示。“三资公开”“项目公开”及时公开村级资产、资源、资金、项目的管理、使用及进展情况，增强了透明度。平台集权力公开、干部公开、整改公开、办事公开、资金（三资）公开、项目公开于一体，接受群众在各方面的监督，并通过横向对比数据，通过消息督促落后部门进行政务公示公开。

（二）解决群众办事难问题。平台收集了村级办事流程图18张、镇级办事流程图20张、各部门办事流程图1400多张，列出群众在生活、工作方方面面需要政务服务的关键人、关键事和关键节点，让群众明明白白办事。公开办事流程图，使群众明白了自己的事怎么办，实现了让数据“多走路”，群众“少跑腿”。

（三）后台置入大量算法，强化大数据分析运用，对分析出的各单位问题平台自动推送给党组织、一把手；纪检监察机关依据群众评价积累生成的红、黄“两线干部”，建议相关党组织进行提醒或批评教育，为各级党组织强化干部管理提供参考。平台通过大数据技术为每个干部进行人工智能画像，让所有干部自身了解自己的作风问题，不断自省。平台按照不同层级设置看板，给单位“一把手”提供组织管理模块，“一把手”随时掌握群众对本单位整体评价、每个干部评价和反映的问题，精准研判本单位群众口碑，推动落实政治责任、主体责任。

（四）平台通过大数据、人工智能技术对网络信访问题进行深度分析，形成营商环境分析、举报集中领域分析、群众关切领域分析等。

（五）平台实现了不用加微信好友就能微信聊天的功能，全县50万群众和2万多干部随时随地交流，拉近干群关系，解决群众问题，巩固党的执政基础。

四、社会效益

临洮县码上监督智能平台将村级小微权力清单及运行过程和结果进行数字化处理，在 “码上监督”智能平台上进行公开。实现“村级事务运行知悉、村干部精准沟通、办事权力监督、发现问题举报、监督问题整改”,从源头上和机制上预防和解决群众身边的不正之风和“微腐败”问题，实现了“村干部干干净净干事，群众明明白白办事”。同时，真正实现了让群众参与到监督中来的愿景。

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